Luciano López Flores - Abogado Constitucionalista En el contexto del actual desempeño del Senado con relación al trámite de la solicitud de facultades legislativas, comparto una lectura descriptiva sobre bicameralismo y un análisis desde el derecho comparado y con insumos de la guía publicada por IDEA Internacional:
1.
IDEA Internacional distingue tipos de cámara alta. Una es la «cámara de revisión y reflexión», que mejora la calidad de la ley sin cuestionar la primacía de la cámara baja. Sus competencias pueden limitarse a proponer enmiendas y demorar la legislación (p. 13).
2.
Otro modelo es el Senado holandés (Eerste Kamer). Todas las leyes se inician en la cámara baja, y el Senado solo vota el proyecto en conjunto, a favor o en contra. Es un veto absoluto (p. 33).
3.
El Congreso anterior combinó ambos modelos. Del primero tomó el Senado revisor: las leyes se inician en Diputados y los senadores no tienen iniciativa (Constitución, art. 107). Del segundo tomó el veto absoluto: el Senado puede rechazar lo aprobado por Diputados, y el proyecto se archiva (art. 105).
4.
Y fue más allá de los dos modelos. El Senado no solo propone enmiendas: las impone, porque su texto modificado va directo a promulgación sin que Diputados vuelva a pronunciarse.
5.
¿Fueron conscientes de esa combinación? No lo sabemos. Lo cierto es que la hicieron sin mecanismos efectivos de solución de discrepancias. No hay insistencia, ni comisión mixta con texto de compromiso, ni reenvío entre cámaras.
6.
¿Es un diseño adecuado? No. Esta experiencia inaugural con la ley de delegación de facultades lo demuestra.
7.
El remedio es una reforma constitucional. No lo es la fuerza de los votos, ni lo son los reglamentos de las cámaras. El Tribunal Constitucional puede anular un exceso del Senado en un proceso de inconstitucionalidad, pero no puede crear el mecanismo de conciliación que la Constitución omitió.
8.
Es la consecuencia de una reforma aprobada sin amplio debate y pese al «No» del referéndum de 2018. Fueron 91 votos el 6 de marzo de 2024, encabezados por el fujimorismo, Renovación Popular y sus aliados: Alianza para el Progreso (APP), Avanza País, Podemos Perú, Somos Perú y Acción Popular.
- Pueden descargar y leer el documento de IDEA Internacional desde este enlace.
